上街区公墓属于郑州市还是荥阳市

最近陪朋友去上街区扫墓，他盯着导航里“荥阳市境内”的提示犯了愁：“明明上街区是郑州的区，怎么公墓像在荥阳地盘里？这到底归谁管啊？”其实这个问题我也被问过好几次——上街区的“特殊位置”总让人混淆行政区划和地理位置，今天就用最接地气的方式把事儿说清楚。

要解答公墓归属，得先唠唠上街区的“身世”。上街区是郑州市六个市辖区之一，但它是块“嵌在荥阳里的飞地”。早在上世纪50年代，国家要发展铝工业，选中了荥阳上街镇这块宝地建铝厂。1958年，为了方便工业管理，直接把上街镇从荥阳划出来，成立郑州市上街区。从那以后，上街区就成了郑州的“亲儿子”，和荥阳市平起平坐——你看快递地址，上街区得写“郑州市上街区XX路”，绝不是“荥阳市上街区”，这就是最直观的行政边界。

那上街区的公墓到底归谁管？答案就藏在“管理权限”里。公墓是民政部门管的事儿，上街区的公墓审批、监管全归郑州市上街区民政局负责。我特意去问过上街某公墓的管理员，他拿出营业执照给我看，抬头明明白白写着“郑州市上街区XX公墓有限公司”，批准单位是“郑州市上街区民政局”。再比如墓位的收费标准，也是按照郑州市《关于规范公墓收费管理的通知》执行的，和荥阳市的政策压根不沾边。说白了，上街区的公墓是“郑州的地盘、郑州的规矩”。

为啥还有人觉得归荥阳？无非两个原因：一是“地理错觉”——上街区和荥阳市城关镇就隔了3公里，坐公交10分钟就能到，连路边的早餐摊都卖着一样的“荥阳烩面”，难免让人觉得“都是荥阳地界”；二是“习惯惯性”——不少老郑州人还记得，以前上街区是荥阳的一个镇，顺口就会说“荥阳上街”，但这是老黄历了。就像现在你问年轻人“郑州的区有哪些”，十个有九个会说“金水、二七、上街”，没人会把上街归到荥阳名下。

搞清楚归属真不是“咬文嚼字”，对咱们老百姓其实很有用。比如买墓的时候，你得认准“郑州市上街区民政局”的批文——要是有人说“这是荥阳市批的”，那绝对是违规；再比如扫墓遇到问题，找上街区民政局投诉才管用，找荥阳的根本没人理。我邻居阿姨去年就遇到过这事：她在上下街买了墓，后来发现墓位尺寸不对，找荥阳市民政局，人家说“上街区归郑州管，我们管不着”，最后还是找郑州市上街区民政局解决的。

其实说到底，上街区的“飞地身份”是历史留下的印记，但行政归属从来没含糊过——它是郑州的区，所以它的公墓自然属于郑州。下次再有人问你“上街区公墓属于郑州还是荥阳”，你可以笑着说：“导航里的‘荥阳市境内’是地理位置，真正管事儿的是郑州的民政局——这是行政规矩。”